近年来,北京市政府为了推广促进屋顶绿化的发展,陆续提出了多项鼓励措施,并从2007年起开始推行财政补贴政策,花园式屋顶绿化每平方米补贴100元至150元,简式草坪每平方米补贴50元至100元,每年还会有相应养护补贴。
虽然有扶持政策和相关的政策法规支持,但是缺乏持续发展配套的政策。具体工作中,政策执行不到位,奖励政策不够明晰,难以真正惠及建设方。甲方不积极,乙方的日子自然不好过。为了生存,有的企业便开始动歪脑筋,导致工程品质参差不齐,行业饱受争议,最终形成恶性循环。”近些年,在不断开拓新市场、积累工程业绩的同时,梁洁也在思考北京屋顶绿化的未来之路。她指出,北京屋顶绿化建设进展缓慢已经与当前迫切的生态城市建设目标相悖,转变思想观念,通过立法强制推行,势在必行。填补法规空白是当务之急,同时落实专项建设资金,稳定资金渠道也同样重要。
扭转意识促发展空中绿廊领风骚
2016年,按照北京市政府和首都绿化委员会的部署,北京市政府与各区分别签订了《2016-2020年绿化目标责任书》,“十三五”时期屋顶绿化目标任务为60万平方米。“就政府而言,需要以更高的定位审视屋顶绿化,这项事业才能实现跨越式发展。”梁洁坦言道。
屋顶绿化涉及市发展改革、规划、建设、财政、质量技术监督、环保、园林绿化等部门及各区政府;就工程来说,既有建筑施工方面,又有园林绿化方面,还需建筑业主配合,更要搞好日后维护。如何通过政策倾斜汇集多方力量以推进屋顶绿化建设持续发展,急需地方政府管理者拿出应对之策。
专家建议,从我国城市与环境协同发展的角度认识生态补偿的重要性,从规划、建筑或生态立法将新建项目对环境的影响降到最低程度,充分研究现行财税体制安排生态补偿金、征收碳税(或生态补偿税)的可行性,强制新建项目承担生态恢复义务。屋顶绿化可以作为生态恢复义务免责或补偿的一种形式。
2015年6月,中国政府向《联合国气候变化框架公约》秘书处正式提交《强化应对气候变化行动———中国国家自主贡献》,进一步明确将“2030年左右二氧化碳排放达到峰值并争取尽早达峰”作为中国自主贡献目标。